Trump siegt vor Berufungsgericht – Zoll-Aussetzung erstmal aufgeschoben

Vorläufiger Sieg für Donald Trump! Was für ein Hin und Her im Handelskrieg. Gestern erklärte das US-Handelsgericht die meisten Zölle von Donald Trump für rechtswidrig. Heute früh nun hat ein Berufungsgericht entschieden, dass die Zölle erst einmal doch in Kraft bleiben können.

Trump erhält Aufschub für Zölle

Ein Bundesberufungsgericht hat Präsident Donald Trump eine vorübergehende Aussetzung einer Entscheidung gewährt, die den Großteil seiner umfassenden Zollagenda zu kippen drohte, und damit der Regierung, die nun mit erheblichen neuen Einschränkungen bei ihren Bemühungen um eine Neugestaltung der globalen Handelsordnung konfrontiert ist, zumindest etwas Hoffnung gegeben, so Bloomberg News. Weiter wird berichtet: Die Trump-Regierung begrüßte die Entscheidung des US-Berufungsgerichts für den Federal Circuit als Bestätigung ihres Versprechens, eine Entscheidung des International Trade Court vom Mittwochabend anzufechten, mit der weite Teile von Trumps Zöllen aufgrund seiner Anwendung des International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) blockiert worden waren.

Vertreter des Weißen Hauses betonten außerdem, dass Trump über andere Behörden ähnliche Zölle verhängen könne, sollten die Berufungen letztendlich scheitern, auch wenn sie vorhaben, die Rechtmäßigkeit der IEEPA-Zölle vor dem Obersten Gerichtshof der USA weiter zu verteidigen. Für einen Präsidenten, der darauf bedacht ist, mit Hilfe der Handelspolitik den globalen Handel schnell umzugestalten, wären andere Optionen jedoch komplizierter und würden ihn in seinen Verhandlungen mit anderen Staats- und Regierungschefs der Welt einschränken. Einige alternative US-Zolloptionen sind mühsam umzusetzen und würden Monate in Anspruch nehmen, während andere in ihrem Umfang und ihrer Dauer begrenzt sind.

Trump begrüßte das Urteil des Berufungsgerichts in einem Social-Media-Beitrag am Donnerstagabend und bezeichnete die ursprüngliche Entscheidung als „so falsch und so politisch!“ Er behauptete, die Einholung der Zustimmung des Kongresses für die Zölle würde seine Handelsagenda behindern und „die Macht des Präsidenten vollständig zerstören“. „Hoffentlich wird der Oberste Gerichtshof diese schreckliche, das Land bedrohende Entscheidung SCHNELL und ENTSCHLOSSEN rückgängig machen“, sagte Trump in dem Beitrag.

Trotz der vorübergehenden Aussetzung lastete die Möglichkeit, dass das Berufungsgericht letztendlich die ursprüngliche Entscheidung bestätigen und Trumps Zollpolitik blockieren könnte, schwer auf dem Weißen Haus. Unabhängig davon erklärte ein zweiter Bundesrichter eine Reihe von Trumps unter Berufung auf Notstandsbefugnisse verhängten Abgaben für rechtswidrig, beschränkte seine Entscheidung jedoch auf das Familienunternehmen, das geklagt hatte, und setzte die Inkrafttreten der Anordnung um 14 Tage aus, um dem Justizministerium Zeit für eine Berufung zu geben.

„Amerika kann nicht funktionieren, wenn Präsident Trump – oder irgendein anderer Präsident – seine sensiblen diplomatischen oder Handelsverhandlungen von aktivistischen Richtern torpediert werden“, sagte die Pressesprecherin des Weißen Hauses, Karoline Leavitt, am Donnerstag. „Letztendlich muss der Oberste Gerichtshof dem im Interesse unserer Verfassung und unseres Landes ein Ende setzen.“

Das ursprüngliche Gerichtsurteil hätte der Regierung nur 10 Tage Zeit gegeben, um die Zölle aufzuheben. Die neue Anordnung sieht jedoch einen Zeitplan vor, der bis zum 9. Juni läuft, um über den Antrag auf eine längerfristige Aussetzung zu entscheiden. Wenn dem Antrag stattgegeben wird – oder wenn eine anschließende Berufung vor dem Obersten Gerichtshof stattgegeben wird –, könnten die Zölle noch monatelang in Kraft bleiben.

Trotz aller Zuversicht im Trump-Team war das erste Gerichtsurteil vom Mittwoch einer der größten Rückschläge für den Präsidenten in seiner zweiten Amtszeit. Trump hatte im Wahlkampf versprochen, mit Zöllen gegen die seiner Meinung nach unfaire Behandlung der USA durch andere Länder vorzugehen, und das Notstandsgesetz bot ihm den schnellsten Weg, dieses Versprechen einzulösen.

Die Entscheidung würde den effektiven US-Zollsatz von fast 27 % im letzten Monat auf unter 6 % senken, wie Bloomberg Economics berechnet hat – ein astronomisches Niveau, das für die USA das Risiko einer Stagflation birgt. Der Rechtsstreit droht zudem, die Weltwirtschaft, die bereits durch Trumps wechselhafte Haltung zu Importsteuern verunsichert ist, noch weiter zu destabilisieren. Er könnte Trumps Verhandlungsposition gegenüber zahlreichen Handelspartnern schwächen, die auf eine Senkung der Zölle drängen.

Die Entscheidung des Handelsgerichts vom Mittwoch blockierte Zölle auf Mexiko, Kanada und China sowie eine pauschale Einfuhrsteuer für fast alle Handelspartner der USA. Trump berief sich auf das IEEPA mit der Begründung, dass Fentanyl und Handelsdefizite jeweils Notfälle seien, die einen umfassenden Einsatz der Exekutivgewalt erforderten. Das Gericht entschied, dass er zu weit gegangen sei.

Das Weiße Haus erklärte am Donnerstag, es prüfe andere Optionen, aber Berater räumten ein, dass diese möglicherweise zeitaufwändiger seien. „Es gibt verschiedene Ansätze, deren Umsetzung einige Monate dauern würde und die Verfahren nutzen, die in der Vergangenheit oder in der letzten Regierung genehmigt wurden, aber wir planen derzeit nicht, diese zu verfolgen“, sagte Kevin Hassett, Direktor des National Economic Council, gegenüber Fox Business.

Angesichts der wachsenden Besorgnis über die Anfechtbarkeit der auf dem IEEPA basierenden Zölle hat die Regierung jedoch bereits separate Rechtsgrundlagen geschaffen, um andere Abgaben zu erheben. Die Trump-Regierung hat sich auf Abschnitt 232 des Trade Expansion Act berufen, um die Voraussetzungen für umfassende Abgaben zu schaffen, die alles von Smartphones bis hin zu Düsentriebwerken betreffen könnten.

Seit Trumps Amtsantritt im Januar hat das Handelsministerium bereits Zölle gemäß Abschnitt 232 auf Stahl, Aluminium, Fahrzeuge und Autoteile verhängt und Untersuchungen zu Lastwagen, Kupfer, Holz, Halbleitern, kritischen Mineralien, Arzneimitteln und Flugzeugen eingeleitet. Diese Zölle gelten als rechtlich weniger anfechtbar als Trumps Ad-hoc-Vorgehen gegenüber einzelnen Ländern, ihre Verabschiedung dauert jedoch Monate. Die Untersuchungen liefern in der Regel innerhalb von 270 Tagen Ergebnisse, aber Regierungsbeamte haben betont, dass sie schneller vorangetrieben werden können.

„Ich kann Ihnen, dem amerikanischen Volk, versichern, dass die Zollagenda von Trump lebendig, gut und gesund ist und umgesetzt werden wird, um Sie zu schützen, Ihre Arbeitsplätze und Ihre Fabriken zu retten“, sagte Handelsberater Peter Navarro am Donnerstag gegenüber Reportern. Navarro sagte, dass der US-Handelsbeauftragte Jamieson Greer bald andere Möglichkeiten prüfen werde. „Jeder Handelsanwalt weiß, dass es nur eine Reihe verschiedener Optionen gibt, die wir ergreifen können“, sagte Navarro.

Eine Strategieänderung könnte zeitaufwändig sein und sowohl die Unsicherheit über Trumps Zollpolitik als auch den Zeitplan für erste innenpolitische Erfolge verlängern.

Die Uhr tickt

„Die Vorstellung, dass Trump auf Plan B zurückgreifen und Zölle auf andere Weise durchsetzen wird, ist problematisch“, sagte James Lucier, Geschäftsführer des Forschungsunternehmens Capital Alpha Partners. „Ja, er wird es tun. Aber ihm läuft die Zeit davon, um Zölle zu erheben und vor den Zwischenwahlen Ergebnisse zu erzielen.“

Dennoch ist es laut Analysten entscheidend, sich Zeit zu nehmen, um mit Hilfe anderer Rechtsgrundlagen ein wasserdichtes Argument für Zölle zu entwickeln, damit diese einer gerichtlichen Überprüfung und möglicherweise auch künftigen Wahlen standhalten. „Wenn Trump alle Hürden nimmt und alle Formalitäten für Zölle gemäß Section 232 erfüllt, dann könnte er Zölle durchsetzen, die rechtlich Bestand haben“, so Lucier. „Wenn er jedoch in sechs Wochen einen schlampigen Pro-forma-Prozess durchziehen will, werden dieselben finanzstarken Gegner der Zölle, die ihn wegen der IEEPA verfolgt haben, ihn auch wegen Section 232 verfolgen.“

Das Urteil des Handelsgerichts verwies auch auf die Befugnisse gemäß Abschnitt 122, die Trump nutzen könnte, um Zölle von bis zu 15 % auf Länder zu erheben, allerdings nur für etwa fünf Monate, als weitere Möglichkeit. Navarro räumte ein, dass die Regierung dies ursprünglich aufgrund der Beschränkungen hinsichtlich der Dauer der Geltungsdauer dieser Zölle vermieden habe.

„Nun, Abschnitt 122 gibt Ihnen nur 150 Tage Zeit. Da haben Sie Ihre Antwort“, sagte er gegenüber Bloomberg Television. Trump hat auch die Befugnisse gemäß Abschnitt 301 des US-Handelsgesetzes von 1974 genutzt, um frühere Zölle gegen China zu verhängen. Ob er nun versuchen wird, über diese Befugnis weitere Zölle zu erheben, auch gegen China, ist unklar.

Abschnitt 301 ermächtigt den Präsidenten, eine Reihe von Maßnahmen – nicht nur Zölle – zu ergreifen, um unfaire Politiken zu bekämpfen, die als Beschränkung des US-Handels angesehen werden. Betroffene Branchen haben bereits Untersuchungen nach Abschnitt 301 für den Schiffbau, die Solarindustrie und andere Importe beantragt, aber ein Präsident kann solche Untersuchungen auch von sich aus einleiten.

Untersuchungen zu Auto- und Stahlzöllen, die bis in seine ersten vier Jahre im Amt zurückreichen, ermöglichten es Trump, diese Abgaben schneller durchzusetzen als in anderen Sektoren, in denen er bei Null anfangen musste. Eine weitere Option wäre, dass Trump den Kongress um die Genehmigung der Zölle bittet. Ein solcher Schritt würde jedoch zumindest die Zölle verzögern und könnte auch dazu führen, dass einige seiner Abgaben für verbündete Nationen in einem knapp geteilten Repräsentantenhaus und Senat nicht genehmigt werden.

Ein solcher Schritt würde auch wertvolle Zeit kosten, die für andere Prioritäten genutzt werden könnte, wie beispielsweise die Bestätigung von Trumps Kandidaten für Richterämter und andere Ämter oder die Verabschiedung von Gesetzen zur Steuersenkung. „Mit anderen Worten, Hunderte von Politikern würden wochen- oder sogar monatelang in Washington sitzen und versuchen, zu einer Entscheidung zu kommen, wie wir andere Länder, die uns unfair behandeln, zur Kasse bitten sollen“, sagte Trump.

FMW/Bloomberg