Nicht zu viel erwarten? BRICS: Der Schwellenländerblock, der die Weltordnung aufrütteln will

Ab morgen läuft das seit Monaten mit Spannung erwartete Treffen der BRICS-Staaten in Südafrika. Die führenden Schwellenländer beschweren sich seit Jahren darüber, dass sie von den wohlhabenden Nationen an den Rand gedrängt werden. Jetzt starten sie ihre bisher ehrgeizigste Herausforderung. Der BRICS-Block – Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika – wird den jährlichen Gipfel der Staats- und Regierungschefs in Johannesburg in dieser Woche nutzen, um den Prozess der Aufnahme weiterer Mitglieder zu beginnen, um sein globales Gewicht zu verstärken – ein Vorstoß, der hauptsächlich vom chinesischen Präsidenten Xi Jinping vorangetrieben, aber auch von Russland und Südafrika unterstützt wird.

BRICS versucht beschleunigte Abkehr vom US-Dollar

Einem Bloomberg vorliegenden Entwurf der Tagesordnung zufolge werden auch Gespräche darüber geführt, wie die Abkehr vom US-Dollar beschleunigt werden kann, unter anderem durch die verstärkte Verwendung lokaler Währungen im Handel zwischen den Mitgliedern, der stark zunimmt. Seit Beginn der Gipfeltreffen vor 15 Jahren ist es dem Block nicht gelungen, seine wachsende wirtschaftliche Macht in bedeutenden politischen Einfluss umzuwandeln. Doch die derzeitige Zersplitterung der Weltordnung im Zuge der zunehmenden Spannungen zwischen den USA und China und der Spaltung wegen des Einmarsches Russlands in der Ukraine bietet dem BRICS-Block eine neue Chance, eine lautere Stimme des globalen Südens zu werden und möglicherweise die USA und ihre Verbündeten herauszufordern. „Wir wollen die BRICS politisch und finanziell sehr stark machen“, sagte der brasilianische Präsident Luiz Inacio Lula da Silva.

Erweiterung

Der Gipfel könnte die erste Erweiterung des Blocks seit der Aufnahme Südafrikas im Jahr 2010 sein. Ganz oben auf der Liste der potenziellen Kandidaten stehen Indonesien und Saudi-Arabien sowie die Vereinigten Arabischen Emirate, Algerien und Ägypten. Indien möchte jedoch, dass der Prozess schrittweise erfolgt. Nach Schätzungen von Bloomberg Economics würde eine erweiterte Gruppe bis 2040 etwa die Hälfte der Weltproduktion auf sich vereinen und damit den Anteil der Gruppe der Sieben (G7) verdoppeln, was eine Umkehrung gegenüber der Jahrhundertwende bedeutet. Laut Anil Sooklal, dem südafrikanischen Botschafter bei der Gruppe, würde in einer größeren BRICS-Gruppe fast die Hälfte der Weltbevölkerung leben, derzeit sind es 42 %.

BRICS-Währung?

„Diese Länder sind wirtschaftlich aufgestiegen, sie haben ihre Bedenken geäußert und sind nun in der Lage, Alternativen anzubieten, wenn ihre Stimmen nicht gehört werden“, sagte Karin Vazquez, eine in Shanghai ansässige außerordentliche Professorin für diplomatische Praxis an der indischen O.P. Jindal Global University. Bislang haben tiefe Meinungsverschiedenheiten zwischen den BRICS-Mitgliedern die Fähigkeit des konsensorientierten Blocks eingeschränkt, seinen Einfluss bei Institutionen wie dem Internationalen Währungsfonds, der Weltbank oder dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen zu erhöhen. Eine BRICS-Entwicklungsbank hat in den acht Jahren ihres Bestehens nur 32,8 Milliarden Dollar an Krediten vergeben – ein winziger Bruchteil des Betrags, den der IWF und die Weltbank in diesem Zeitraum ausgezahlt haben. Vorschläge, dass der Block eine gemeinsame Währung einführen sollte, haben zu nichts geführt (hier finden Sie eine Gold-Analyse von Hannes Zipfel mit Einbeziehung dieses Themas).

Die Volkswirtschaften Brasiliens, Südafrikas und Russlands haben sich allesamt unterdurchschnittlich entwickelt, und die chinesische Wirtschaft verlangsamt sich. Ein nach Marktkapitalisierung gewichteter Maßstab für die Aktien der fünf BRICS-Staaten ist seit 2009 um 81 % gestiegen, verglichen mit einem Anstieg von 379 % beim S&P 500 Index. Berücksichtigt man die Schwäche ihrer Währungen in dieser Zeit, sehen ihre Dollar-Renditen noch viel schlechter aus.

Der russische Präsident Wladimir Putin bleibt dem diesjährigen Gipfel fern, da gegen ihn ein Haftbefehl des Internationalen Strafgerichtshofs vorliegt, dem auch Gastgeber Südafrika angehört. Er wird aus der Ferne teilnehmen. Das Treffen wird ihm eine weitere Gelegenheit bieten, seine Darstellung der Invasion in der Ukraine direkt den Staats- und Regierungschefs des globalen Südens zu präsentieren, von denen viele in der Vergangenheit mit seinen Darstellungen sympathisiert haben. Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika sind vorsichtig, wenn es darum geht, sich in diesem Krieg offen auf die Seite Russlands zu stellen, waren aber auch nicht bereit, sich mit dem Westen zu verbünden, um sich dem Krieg zu widersetzen.

BRICS bisher „eine große Enttäuschung“

Während die Europäische Union die BRICS in erster Linie als eine Gesprächsrunde sieht – die durch eine Erweiterung eher geschwächt als gestärkt werden könnte -, bereitet Putins Fähigkeit, die Gruppe als internationale Plattform zu nutzen, Sorgen, sagte ein EU-Beamter, der unter der Bedingung der Anonymität sprach, weil er nicht befugt ist, öffentlich zu kommentieren. Der Block war eine „große Enttäuschung“, sagte Jim O’Neill, der ehemalige Chefökonom von Goldman Sachs, der 2001 das Akronym BRIC prägte, um das wachsende globale Gewicht dieser Länder hervorzuheben. China und Indien sind sich nur selten einig, was ein grundlegendes Problem darstellt“.

Die beiden bevölkerungsreichsten Länder der Welt sind seit Jahren in einen Grenzstreit verwickelt. In der vergangenen Woche einigten sich die Befehlshaber der beiden Armeen darauf, zügig an der Beilegung ihrer Differenzen zu arbeiten, was den Weg für Fortschritte in den Verhandlungen zwischen Xi und dem indischen Premierminister Narendra Modi ebnete.

Indien befürchtet, dass die Erweiterung der BRICS die Gruppe in ein Sprachrohr Chinas verwandeln wird, während Brasilien nach Angaben von Beamten, die mit den internen Verhandlungen des Blocks vertraut sind, befürchtet, den Westen zu verprellen. Aber sie haben sich mit der Aufnahme neuer Mitglieder abgefunden, auch wenn sie auf eine Einigung über die Regeln und Kriterien drängen.

„Seit der Gründung der BRICS-Staaten ist China nicht nur regional oder sogar an der Grenze zu Indien aggressiver geworden, sondern will auch der Vorreiter für den Globalen Süden sein“, sagte Katherine Hadda, eine frühere hochrangige US-Diplomatin, die jetzt am Center for Strategic and International Studies in Washington Studien zur Politik zwischen den USA und Indien leitet. „Indien will das nicht.“

Das vom südafrikanischen Präsidenten Cyril Ramaphosa ausgerichtete Treffen in dieser Woche wird der erste persönliche BRICS-Gipfel seit der globalen Pandemie sein, und Lula, Xi und Modi haben ihre Teilnahme bestätigt. Staatsoberhäupter aus mehr als 30 afrikanischen Ländern und anderen Ländern des globalen Südens werden als Beobachter anwesend sein, und mehr als 20 Länder haben offiziell ihr Interesse an einer Mitgliedschaft bekundet. Die fünf Staats- und Regierungschefs des Blocks werden entscheiden, wer wann beitreten kann, wobei über die Aufnahmepolitik weitgehend Einigkeit herrscht, so Sooklal.

„Die Anziehungskraft der BRICS besteht darin, dass sie von Staaten des Südens angeführt wird und somit als symbolische Form der Ablehnung der westlichen Führung gesehen wird“, sagte Robert Schrire, Politikprofessor an der Universität Kapstadt. „Es ist eher diese Symbolik als die Erwartung wirtschaftlicher Vorteile, die den Wunsch derjenigen antreibt, die dem Block beitreten wollen.“

BRICS-Treffen im Jahr 2018. Foto: Cesar Itiberê/PR – https://www.flickr.com/photos/micheltemer/44911092084/in/album-72157697127664420/
CC BY 2.0

FMW/Bloomberg